“十四五”是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期，我國新能源進入全新的發(fā)展階段，基地化、集群化、一體化開發(fā)模式，聚焦與融合，多元賦能，勢必加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新能源發(fā)展提供更大空間。而新能源高質(zhì)量發(fā)展道路上的“攔路虎”——消納問題，自然成為重點攻堅對象。
我國新能源電力消納現(xiàn)狀
新能源裝機及消納情況
“十四五”開局之年，在“雙碳”目標的引領(lǐng)下，2021年，我國新能源發(fā)展邁上新臺階，裝機規(guī)模突破10億千瓦，達到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的44.8%。其中，風電裝機3.28億千瓦，光伏發(fā)電裝機3.06億千瓦，分別占總裝機容量的13.8%和12.9%。海上風電新增并網(wǎng)裝機更是創(chuàng)歷年新高，新增并網(wǎng)1690萬千瓦，累計裝機規(guī)模達到2638萬千瓦，躍居世界第一。
受2020年風電、光伏“搶裝潮”影響，風電、光伏發(fā)電集中并網(wǎng)，2021年風電、光伏發(fā)電量大幅提升，全年累計發(fā)電量9785億千瓦時，同比增長35%，占全社會用電量的比重首次突破10%，達到11.7%，同比提升2個百分點。2021年全年，全國棄風電量206.1億千瓦時，風電利用率96.9%，同比提升0.4個百分點；棄光電量67.8億千瓦時，光伏發(fā)電利用率97.9%，與去年基本持平。
新能源爆發(fā)式增長與用電需求增長放緩矛盾突出。2017~2021年，近五年全國全社會用電量年均增長6.6%，同期電源裝機年均增長7.46%，風電裝機年均增長高達17.62%，而光伏裝機年均增長高達33%，新增用電市場難以支撐各類電源，特別是新能源電力的快速增長。
當前新能源消納主要政策
近年來，國家有關(guān)部門密集出臺相關(guān)的政策，從可再生能源消納機制的建立，到能耗“雙控”制度逐步完善，從全國碳交易市場啟動，到綠色電力交易試點工作方案的發(fā)布，行政和市場雙管齊下，有形與無形之手，都在為促進我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，解決補貼退出后的市場激勵問題，引導(dǎo)全社會積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型而努力。
2019年5月可再生能源電力消納保障機制（俗稱“配額制”）出臺，按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重。旨在通過電源消納結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，標志著能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機制的建立，各市場主體通過實際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、認購綠證等三種方式完成消納責任。但是要真正落實可再生能源消納責任，需要科學(xué)確定消納責任權(quán)重，發(fā)揮目標導(dǎo)向作用，建立有效的監(jiān)管機制，同時完善綠色電力證書交易。
自2017年起，我國開始實行綠色電力證書(簡稱“綠證”)自愿認購，主要目的是減輕新能源補貼壓力和引導(dǎo)綠色電力消費觀，促進清潔能源利用。目前，補貼目錄內(nèi)的陸上風電和集中式光伏以及平價項目可向國家可再生能源信息管理中心申請核發(fā)綠證，取得綠證后，發(fā)電企業(yè)可以將綠證賣給有需求的消費者，消費者自愿認購。認購綠證越多，代表使用綠電越多，但由于綠證交易機制下，綠電和綠證“證-電”分離，并不能代表消費者實際消納了對應(yīng)的綠電。由于實行取代補貼的政策，補貼新能源項目的綠證價格往往偏高，認購率很低。2021年全面實行配額制下的綠證交易，平價新能源項目綠證進場交易，綠證價格大幅下降，線上掛牌價格一般為50元/兆瓦時，線下大宗交易價格多在20～50元/兆瓦時，由于缺少配額制的有效加持，綠證的剛性需求不足以及對綠證的認可度不高等原因，綠證交易始終“低溫運行”,未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前國內(nèi)綠證市場仍是自愿市場，消費綠證或綠電均是企業(yè)的自主行為，綠證購買者主要是外資企業(yè)、出口加工企業(yè)等。
所謂綠電交易，特指綠色電力的中長期交易，即用電企業(yè)直接從光伏、風電等新能源發(fā)電企業(yè)購買綠色電能并獲得相應(yīng)的綠色電力消費認證。在綠電交易中，綠色電力消費憑證直接向終端用戶頒發(fā)，實現(xiàn)了綠電消費和綠證的統(tǒng)一。
綠電交易面臨的困難
政策與機制方面，綠電交易與其他政策和市場機制的銜接不暢。近年來，圍繞我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，配額制、碳交易、綠證交易等相關(guān)政策和市場機制應(yīng)運而生，相互交織影響，政策的落地以及作用的發(fā)揮不可能完全按照理論實現(xiàn)，需要經(jīng)歷復(fù)雜而曲折的過程。當前我國電力供需以省內(nèi)平衡和就地消納為主，缺乏促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務(wù)等必要的補償機制，省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大。綠電交易是連接綠證市場和碳交易市場的“粘合劑”，為實現(xiàn)“電-碳”兩個市場聯(lián)動發(fā)揮著重要作用。當前我國綠證交易、綠電交易和碳交易因“促進綠色低碳發(fā)展”的共同目標而生，在運行機制上卻出現(xiàn)“本是同根生，相煎何太急”的沖突。一是綠電市場與碳交易市場可能存在著重復(fù)支付環(huán)境費用的缺陷，統(tǒng)一的“電-碳”市場計算標準尚未形成，造成“電-碳”市場缺乏有效銜接；二是綠電市場和綠證市場對于“證-電”合一與分離存在明顯分歧。《綠色電力試點方案》采取“證電合一”的方式，只針對能夠參與綠電交易的風、光發(fā)電量，對于沒有參加綠電交易的，還是證電分離的，這種差異就導(dǎo)致兩個市場機制證電關(guān)系紊亂。
據(jù)悉，自去年9月綠電交易試點啟動后，只有廣東、河北、山東、浙江、江蘇等省份開展一些綠電交易，但綠證在國家可再生能源信息管理中心與電力交易中心之間的核發(fā)劃轉(zhuǎn)通道卻遲遲未能打通。
技術(shù)與市場方面，我國電力規(guī)劃發(fā)展存在網(wǎng)源不協(xié)調(diào)、能源生產(chǎn)與消費中心逆向分布、缺乏靈活調(diào)節(jié)電源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足等問題,加之區(qū)域壁壘和地方保護阻礙，導(dǎo)致跨區(qū)域綠電交易實際困難重重。風電裝機集中的“三北”地區(qū)，遠離負荷中心，難以就地消納，其他新能源富集的大型能源基地，都不同程度存在與開發(fā)配套的電網(wǎng)送出項目規(guī)劃、核準相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題。同時新能源發(fā)電具有間歇性、波動性等特征，對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求，而目前系統(tǒng)缺乏靈活調(diào)節(jié)電源，調(diào)峰能力不足。多重因素作用下，出現(xiàn)綠電富集高供給的“三北”等地區(qū)綠電“滯銷”，綠電高需求的東部發(fā)達地區(qū)綠電“脫銷”，進而造成綠電市場化定價機制的失靈。
消費與理念方面，目前我國能源消費模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識還亟待增強，傳統(tǒng)用能習慣需要進一步改變。和很多發(fā)達國家相比，我國的綠電交易還處于自愿交易市場，沒有實現(xiàn)配額強制交易與自愿交易的融合，這就使得許多企業(yè)對于綠電的需求并不迫切，降低了綠電交易市場需求端的活力。我國綠電交易的消費者主要是那些已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標的企業(yè)和自覺減碳以幫助產(chǎn)品獲取更大國際競爭力的企業(yè)，而這些企業(yè)往往僅局限于大型的跨國企業(yè)集團或者有強烈出口需求的企業(yè)，綠電對于龐大的國內(nèi)企業(yè)缺乏吸引力。
關(guān)于綠電交易促消納的思考
完善新能源領(lǐng)域政策體系，統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進，實現(xiàn)體制機制有效銜接。作為碳達峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》提到要在“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。可再生能源電力消納保障機制于2020年正式實施，但在實際運行中，存在各省份消納責任權(quán)重指標寬松，分解落實不夠，對市場主體考核剛性不足，監(jiān)管機制有待完善等問題，實際執(zhí)行也以省間超額消納量交易為主，對綠證，甚至綠電需求的有效推動作用甚微。應(yīng)增強可再生能源電力消納責任權(quán)重的引導(dǎo)作用，強化綠電、綠證與可再生能源電力消納保障機制的有效銜接，建立綠電（證）消費強制市場，形成“配額制+綠證”機制，通過科學(xué)合理地分解消納責任權(quán)重，調(diào)整超額消納量交易范圍，可以將其交易限制在省間交易，用于實現(xiàn)省與省間的消納平衡，積極擴大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域，通過綠證市場，發(fā)揮不同地區(qū)間資源互補和跨時空調(diào)劑的作用，助力配額制順利實施，實現(xiàn)新能源的全局優(yōu)化發(fā)展。
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進新能源與常規(guī)電源協(xié)調(diào)發(fā)展，為新能源消納提供有力支撐。今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，就加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出2025年非化石能源消費比重達到20%的目標，“十四五”時期重點加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進新能源占比逐漸提高。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。強調(diào)優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。要求新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。隨著規(guī)劃的實施，重點圍繞“風光水（儲）”“風光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地建設(shè)，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設(shè)。按照《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，儲能發(fā)展的相關(guān)體制機制將進一步理順，推動新型儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)發(fā)揮促進新能源消納的作用。
加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，完善交易機制形成市場合力。為打破省間電力交易壁壘，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，國家發(fā)展改革委、能源局出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。加強電力市場建設(shè)與優(yōu)發(fā)優(yōu)購制度、可再生能源法、消納責任權(quán)重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動新能源參與市場，明確新能源市場地位及應(yīng)承擔的責任等。未來隨著新能源裝機進一步提升，需建立合理的市場機制，統(tǒng)籌電力市場、碳市場協(xié)同發(fā)展。尤其在價格方面，建立健全“電-碳”市場價格聯(lián)動機制，市場機制與配套政策協(xié)同推動，促進新能源消納。
