全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）上線交易已有一月。
“今日全國(guó)碳排放配額（CEA）總成交量7,001噸，總成交額362,352.00元。截至今日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量7,025,843噸，累計(jì)成交額355,387,383.45元。”8月17日，來(lái)自上海環(huán)境能源交易所的首月交易數(shù)據(jù)顯示。
如何評(píng)價(jià)全國(guó)碳市場(chǎng)的“滿月”成績(jī)單？全國(guó)碳市場(chǎng)的穩(wěn)步推進(jìn)還要做好哪些方面的工作？讓我們一起了解全國(guó)碳市場(chǎng)交易“滿月”背后的期待與挑戰(zhàn)。
“過(guò)于熱鬧”不是初衷
一個(gè)月前，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易，北京、上海、武漢同時(shí)鳴鑼開市。全國(guó)碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，第一個(gè)履約周期納入重點(diǎn)排放單位2000余家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。
交易一個(gè)月以來(lái)，市場(chǎng)釋放了怎樣的碳價(jià)信號(hào)始終是關(guān)注焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，從上線時(shí)48元/噸最高漲至61.07元/噸，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易以來(lái)，碳價(jià)未出現(xiàn)大起大落。
業(yè)內(nèi)有評(píng)價(jià)認(rèn)為，碳價(jià)的平穩(wěn)表現(xiàn)與碳市場(chǎng)活躍度不高有關(guān)。
“我們不指望碳市場(chǎng)過(guò)于熱鬧。目前配額比較寬松的條件下，也不應(yīng)該有非常大量的交易。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地表示。
“全國(guó)碳市場(chǎng)交易還處于一個(gè)試行探索的過(guò)程，碳交易機(jī)制主要還是要鼓勵(lì)大家力爭(zhēng)自主完成限排減排任務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)該是先把完成配額落實(shí)下來(lái)。”周大地指出。
“碳市場(chǎng)本身就是會(huì)在履約考核到來(lái)之前更活躍一些，大起大落反而不正常。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)原專職副理事長(zhǎng)，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒表示。
事實(shí)上，從以往的地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳價(jià)通常呈現(xiàn)出季節(jié)性波動(dòng)的特征，平時(shí)價(jià)格會(huì)低一些，臨近履約期往往會(huì)出現(xiàn)明顯漲幅。王志軒認(rèn)為，隨著納入碳交易市場(chǎng)的行業(yè)越來(lái)越多，企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)理解逐漸深入，碳市場(chǎng)的交易也會(huì)隨之越來(lái)越活躍。
“碳市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)”，這是碳市場(chǎng)追求的一個(gè)重要效果。多位發(fā)電行業(yè)的從業(yè)人員表示，碳價(jià)的高低是個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。
“如果碳價(jià)能讓企業(yè)采取行動(dòng)主動(dòng)降碳，那么碳市場(chǎng)的意義也就達(dá)到了。”大唐碳資產(chǎn)有限公司總經(jīng)理、黨委副書記鄭悅表示，碳市場(chǎng)機(jī)制下的燃煤發(fā)電企業(yè)，特別是排放強(qiáng)度相對(duì)較高的企業(yè)勢(shì)必會(huì)面臨成本上升的考驗(yàn)，企業(yè)必須進(jìn)行節(jié)能成本與配額成本之間的衡量，并考慮投入一定的技術(shù)改進(jìn)。
從“被動(dòng)購(gòu)買”到“主動(dòng)作為”
在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，從配額分配方式、納入行業(yè)、排放核算方法學(xué)，到減排項(xiàng)目抵消機(jī)制、處罰機(jī)制、交易方式、交易規(guī)則等方面的設(shè)定，試點(diǎn)地區(qū)碳交易近十年的探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)交易啟動(dòng)上線積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行7年來(lái)，有很多企業(yè)是從開始的被動(dòng)購(gòu)買，甚至抵觸，到后來(lái)轉(zhuǎn)換思路，主動(dòng)作為，將碳配額作為企業(yè)資產(chǎn)來(lái)運(yùn)營(yíng)，將碳的成本壓力轉(zhuǎn)化為碳的收益激勵(lì)。”曾參與湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額分配、履約核定等工作的湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理黃錦鵬表示。
“湖北本地的百年企業(yè)——華新水泥股份有限公司，有12家分子公司納入湖北碳市場(chǎng)，第一年履約時(shí)配額缺口較大。企業(yè)認(rèn)識(shí)到碳資產(chǎn)管理的重要性后，專門成立了氣候保護(hù)部負(fù)責(zé)管理企業(yè)碳資產(chǎn)，之后每年均從碳市場(chǎng)獲益。”黃錦鵬舉例。
“2014年湖北碳市場(chǎng)開市，一開始也弄不明白碳市場(chǎng)是干什么用的。我記得我們第一年就花了3000多萬(wàn)元購(gòu)買配額，當(dāng)時(shí)感覺(jué)碳市場(chǎng)是一個(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)。”中國(guó)葛洲壩集團(tuán)水泥有限公司質(zhì)量環(huán)保管理部一級(jí)主管夏楓回憶。
“后來(lái)從配額分配、數(shù)據(jù)盤查找原因，發(fā)現(xiàn)了配額分配方法的不科學(xué)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不完善，能耗偏高等問(wèn)題。我們主動(dòng)為配額分配完善提供科學(xué)化建議，在內(nèi)部制定標(biāo)準(zhǔn)化碳核算流程，對(duì)主要耗能設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，一步步改變了配額短缺的局面。”
“這么多年下來(lái)，我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈的認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排做得越好，履約成本就越低，盈余就越高，我們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。”夏楓表示，如今他所在的企業(yè)早已培養(yǎng)了復(fù)合型人才的團(tuán)隊(duì)，為地方碳市場(chǎng)逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)的過(guò)渡做好準(zhǔn)備。
“說(shuō)真的，在湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)開市時(shí)，我們企業(yè)對(duì)相關(guān)情況了解并不多。但我覺(jué)得我們有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，作為一個(gè)能耗較大、主營(yíng)化工的民營(yíng)上市企業(yè)，我們發(fā)展的根基、核心的競(jìng)爭(zhēng)力就是在節(jié)能減排上，這種‘初衷’與參與碳市場(chǎng)并不矛盾。”應(yīng)城市新都化工有限公司總經(jīng)理陳登回憶第一年參與試點(diǎn)交易的感受。
對(duì)于未來(lái)企業(yè)可能會(huì)從地方碳市場(chǎng)履約過(guò)渡到全國(guó)碳市場(chǎng)履約，陳登表示很有信心。“應(yīng)該是好事。在全國(guó)范圍，無(wú)論是在控制能耗水平，還是在提高減排能力上，我們還是有競(jìng)爭(zhēng)力的。全國(guó)碳市場(chǎng)交易的配額可能采用標(biāo)桿法，會(huì)比目前的歷史法對(duì)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。”
“兩個(gè)市場(chǎng)”有效銜接
8月18日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在會(huì)上表示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，下一步將重點(diǎn)做好完善制度體系、強(qiáng)化市場(chǎng)管理、拓寬覆蓋范圍等有關(guān)工作。
這其中，全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)如何保證平穩(wěn)過(guò)渡接軌無(wú)疑是各方關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
“地方試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)在制度體系設(shè)計(jì)方面存在一些差異，試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)，包括電力企業(yè)和其他行業(yè)的自備電廠在從試點(diǎn)到全國(guó)過(guò)渡過(guò)程中還有許多工作要做。”黃錦鵬表示。
他指出，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)在配額分配、MRV、交易、抵消機(jī)制和履約等關(guān)鍵制度要素方面都存在差異，所以地方主管部門和企業(yè)要主動(dòng)作為，通過(guò)開展培訓(xùn)、模擬交易等方式提前適應(yīng)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)則。
“企業(yè)面臨著兩套規(guī)則的問(wèn)題。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“全國(guó)和地方在配額分配方法、交易規(guī)則、數(shù)據(jù)合規(guī)性等方面都有不同。被納入試點(diǎn)地區(qū)的電力行業(yè)不能被雙重管制，必須要有一個(gè)無(wú)縫銜接。有的行業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)納入，在全國(guó)尚未被納入，現(xiàn)階段繼續(xù)在試點(diǎn)地區(qū)履約，需要同時(shí)做好進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)履約的準(zhǔn)備。在過(guò)渡期如何開展工作，涉及細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)。”
“同時(shí)，地方碳交易市場(chǎng)是否還有存在的必要，未來(lái)如何運(yùn)作也都是要考慮的，不是一關(guān)了事。”這位業(yè)內(nèi)人士指出，隨著未來(lái)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)越來(lái)越多，地方試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)何去何從值得商榷。
“重要的是，全國(guó)碳市場(chǎng)交易的啟動(dòng)上線給出了減污降碳、能源轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號(hào)。大家奔著降低成本的方向，也要多弄點(diǎn)光伏、風(fēng)電延長(zhǎng)火電壽命，通過(guò)降低碳排放技改方式或通過(guò)參與調(diào)峰等手段，加快實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。”發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員表示。
清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任、教授段茂盛強(qiáng)調(diào)，全國(guó)碳市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，最重要的是保證穩(wěn)定運(yùn)行。“短期來(lái)看，要保證第一個(gè)履約期順利履約，保證企業(yè)準(zhǔn)確把數(shù)據(jù)報(bào)上來(lái)，不要弄虛作假。中長(zhǎng)期的任務(wù)是盡快出臺(tái)強(qiáng)有力的法律依據(jù)，給市場(chǎng)以‘政策會(huì)長(zhǎng)期存在’的信號(hào)。”
