電力市場化改革是推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要體制性保障。從當(dāng)前實(shí)踐看，我國電力市場建設(shè)的主要矛盾和難點(diǎn)在于跨省區(qū)的電量消納和電力平衡。由于我國電力資源富集區(qū)與用電負(fù)荷中心普遍呈逆向分布特征，大多數(shù)省份的電力生產(chǎn)和消費(fèi)都難以自我平衡，遇到電力供需嚴(yán)重失衡時(shí)更是難以獨(dú)善其身。因此，新增的電力裝機(jī)和電量，無論是火電水電等傳統(tǒng)勢力，還是風(fēng)電光電等市場新貴，都面臨跨省區(qū)消納的客觀需求和現(xiàn)實(shí)壓力。尤其是西南水電和“三北”及西部地區(qū)的風(fēng)光發(fā)電，很大比例都要輸?shù)酵馐^(qū)消納。今后這種趨勢還會(huì)逐步加劇，“十四五”期間，全國跨省跨區(qū)輸送電力容量將超過3.5億千瓦，每年輸送電量達(dá)1.5萬億千瓦時(shí)左右。這些輸出電量能否合理消納，或者說這些跨省區(qū)電力能否成功交易，均取決于跨省區(qū)電力市場是否完善，價(jià)格是否合理，相關(guān)利益方的矛盾能否通過市場機(jī)制得到有效化解。因此，我國未來電力市場的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)，一定要抓住跨省區(qū)市場這個(gè)龍頭和“牛鼻子”。
我國跨省區(qū)電力交易現(xiàn)狀及存在的問題
近幾年，我國為打破電力交易省間壁壘采取了一些措施。國家層面連續(xù)出臺(tái)政策鼓勵(lì)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃靈活執(zhí)行，依托北京、廣州兩個(gè)國家級(jí)電力交易中心，在省間計(jì)劃電量的基礎(chǔ)上發(fā)展出了跨省區(qū)雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌等交易方式，送受電計(jì)劃與市場交易雙軌并行的時(shí)代拉開了序幕。
但究其本質(zhì)，我國當(dāng)前的跨區(qū)跨省電力交易幾乎都是中長期交易（目前僅有非常少量部分在試點(diǎn)現(xiàn)貨交易），實(shí)質(zhì)上是原來計(jì)劃確定的電量加稍許的浮動(dòng)，對(duì)以省為實(shí)體的調(diào)度機(jī)制沒有明顯突破。在中長期交易交易模式下，當(dāng)前開展的跨省區(qū)電力市場交易，送端發(fā)電企業(yè)大多都只能報(bào)量不報(bào)價(jià)，而受端用戶則主要由所在省電網(wǎng)公司代表，生產(chǎn)方（發(fā)電企業(yè)）和消費(fèi)方（電力用戶）并未真正“見面”協(xié)商議價(jià)，而被電網(wǎng)公司和地方政府簡單“代理”了。在此過程中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者被制度性隔離，市場信息透明度不高，發(fā)電企業(yè)和用戶的話語權(quán)較弱。因此，目前我國的跨省跨區(qū)交易，并不是真正意義上的電力市場交易。
要建立真正的跨省區(qū)電力市場，當(dāng)前還面臨很多挑戰(zhàn)。最大的不確定性因素來自于體制和政策方面，即在我國省為實(shí)體、分灶吃飯的財(cái)稅體制下，社會(huì)各界對(duì)跨省區(qū)電力平衡心存疑慮不托底，擔(dān)心難以做到公平競爭和保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。前些年國網(wǎng)體系內(nèi)區(qū)域電網(wǎng)公司被改為分部，有關(guān)調(diào)度規(guī)則和發(fā)展規(guī)劃都作了調(diào)整，電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行都不是按區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)的，削弱了同區(qū)域內(nèi)省間電力互濟(jì)共享的能力。新一輪電力體制改革以省為主體推動(dòng)，做實(shí)了省級(jí)政府的管電職能，間接為“一省一策”提供了所謂的法理和政策依據(jù)。
應(yīng)對(duì)策略及主要舉措
通過以上分析可知，只有建立、擴(kuò)大和完善跨省區(qū)市場，才能克服省級(jí)市場的局限性和弊端，有效解決我國不同區(qū)域和省際間能源資源以及經(jīng)濟(jì)承受能力不均衡的矛盾，挖掘區(qū)域電力及能源市場互補(bǔ)互濟(jì)的潛力，用市場和經(jīng)濟(jì)手段化解“省為實(shí)體”的行政矛盾以及利益沖突。對(duì)于目前已經(jīng)暴露的問題，要客觀理性分析，完善制度、明確規(guī)則、科學(xué)引導(dǎo)、分類施策。
充分考慮并合理平衡地方訴求
在當(dāng)前供需形勢下，電力送端省份（大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）急于多上項(xiàng)目多送電，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；而部分受端省份的火電相比外來的可再生能源電力可能更具價(jià)格優(yōu)勢，加上大部分外來電質(zhì)量不高，受端省份需承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，會(huì)加重當(dāng)?shù)鼗痣姷呢?fù)擔(dān)，增加用戶的實(shí)際用電成本、減少當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)等等，這些因素都會(huì)使受端政府優(yōu)先選擇更為經(jīng)濟(jì)可靠的本地電力供應(yīng)。
在此情況下，如果不加分析地進(jìn)行道德譴責(zé)，一味要求具備條件的省區(qū)“積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動(dòng)壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場空間”，則很可能淪為宣傳口號(hào)，錯(cuò)失擴(kuò)大市場的良機(jī)。
對(duì)地方的利益訴求，無論是增加稅收和就業(yè)、降低用電成本還是保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，都應(yīng)該理性看待，分析其中的合理性并加以解決。對(duì)以上訴求，應(yīng)采取完善市場競爭規(guī)則和價(jià)格機(jī)制、設(shè)定跨區(qū)跨省送電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立優(yōu)先使用可再生能源電力的法律義務(wù)（如配額制）等應(yīng)對(duì)措施，求同存異爭取最大公約數(shù)，創(chuàng)造條件使跨省區(qū)交易多成交多盈利，以減少清潔能源的無謂浪費(fèi)和電力設(shè)施的大量低效閑置，實(shí)現(xiàn)全局利益最大化。
建立利益共享機(jī)制破解跨省區(qū)市場的利益矛盾
當(dāng)前，跨省區(qū)市場的主要矛盾是，大量具有邊際成本和環(huán)保優(yōu)勢的水電、風(fēng)電和光電在當(dāng)?shù)叵{不了，又不能輸送到有電力需求的消費(fèi)大省去消納，只能白白棄掉。在輸電通道沒有障礙的前提下，造成這一不合理局面的主要原因是，跨省區(qū)交易模式和競價(jià)規(guī)則不合理，未能找到市場各方的利益結(jié)合部和均衡點(diǎn)，導(dǎo)致跨省區(qū)的電力“生意 ”做不成。
綜合分析，當(dāng)前應(yīng)建立類似發(fā)電權(quán)交易的利益共享市場機(jī)制，即讓送端的水電、風(fēng)電、光電多發(fā)電，相應(yīng)受端的火電少發(fā)電，清潔能源多發(fā)電的效益，適當(dāng)讓渡給火電企業(yè)。這樣就能充分發(fā)揮清潔能源邊際成本低（變動(dòng)成本接近零）和環(huán)保低碳的比較優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)打開消納市場空間。
清潔能源通過跨省區(qū)交易多發(fā)電的邊際效益，首先應(yīng)讓利給受端省份的發(fā)電企業(yè)，重點(diǎn)是火電企業(yè)，因?yàn)槠錅p少了原有的利用小時(shí)讓出了發(fā)電空間，相應(yīng)損失的利益理應(yīng)得到補(bǔ)償，相當(dāng)于火電在區(qū)域電力市場獲得了相應(yīng)的調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償；其次可讓利給受電省份有關(guān)的電力用戶，通過這種機(jī)制電力交易的“蛋糕”做大了，市場有了更多的低價(jià)電，完全有能力給用戶降價(jià)讓利；第三，電網(wǎng)企業(yè)在此交易中多輸送了電力，多收了過網(wǎng)費(fèi)，提高了輸電通道的利用效率，也是間接的受益者?？傮w上看，如果落實(shí)好這一機(jī)制，將是多方互利共贏的局面，近幾年在南方電網(wǎng)等部分區(qū)域的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，只有真正建立了這種合理穩(wěn)定且多方共贏的補(bǔ)償機(jī)制后，清潔能源跨省區(qū)消納才可能持久和有效，才能從根本上消除“棄風(fēng)棄光棄水”的痼疾。
采用靈活機(jī)制降低輸電價(jià)格，促成更多的跨省區(qū)電力交易
不可否認(rèn)，在當(dāng)前跨省區(qū)電力交易價(jià)差空間較小、各方回旋余地不大的情況下，輸電價(jià)格過高，會(huì)影響交易的進(jìn)行，很多本可以成交的交易，由于輸電價(jià)過高各方均無利可圖就流產(chǎn)了。在此情況下，對(duì)跨省區(qū)專項(xiàng)輸電工程和送受電省級(jí)電網(wǎng)，應(yīng)采取隨著市場供需和季節(jié)變動(dòng)靈活調(diào)整的輸電價(jià)格機(jī)制，如豐水期可考慮只回收變動(dòng)成本，降低輸電價(jià)，促進(jìn)水電多發(fā)多送。對(duì)投產(chǎn)年份較長的輸電工程，如三峽輸電工程、第一批西電東送工程，考慮到其還本付息早已完成，輸電價(jià)可依據(jù)工程生命周期利用小時(shí)數(shù)核定，大幅降低輸電價(jià)。采取彈性電價(jià)機(jī)制后，現(xiàn)有特高壓和超高壓線路將得到充分利用，電網(wǎng)企業(yè)可通過“薄利多銷”獲取更多的過網(wǎng)費(fèi)收益。這樣，才能多方形成合力，促成更多的跨省區(qū)電力交易，從而擴(kuò)大市場規(guī)模，形成良性循環(huán)。
在全國范圍內(nèi)做實(shí)六大區(qū)域電力市場，建立良性互動(dòng)關(guān)系
國家電網(wǎng)范圍內(nèi)恢復(fù)并逐步做實(shí)做強(qiáng)華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域市場，加上南方電網(wǎng)區(qū)域市場，全國形成六大區(qū)域市場為主要實(shí)體的市場格局。各區(qū)域市場是電力競爭交易的主體市場，六大區(qū)域市場之間通過跨大區(qū)市場作為紐帶進(jìn)行聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和省間互濟(jì)互補(bǔ)互助，最終形成區(qū)域市場為主、跨區(qū)市場為輔，層級(jí)分明、相輔相成、公平有序的競爭格局。
