“目前，‘十四五’能源規(guī)劃的研究工作正在開展，國家、省級層面均已到了完成規(guī)劃思路的階段。圍繞主要目標、指標測算、重大工程等核心內容，國家能源局也開始與各地對接，總體規(guī)劃、地方規(guī)劃兩條線協同推進?，F在起到明年6月是一個重要時段，重點要把基礎工作搞扎實?！眹夷茉淳忠?guī)劃司司長李福龍透露了“十四五”能源規(guī)劃編制的最新進展。
正值規(guī)劃研究之年，諸多重點問題引發(fā)關注。相比“十三五”，我國能源生產與消費的形勢將發(fā)生哪些變化？與其相適應的規(guī)劃內容，需要作出哪些調整？面對新時代的新挑戰(zhàn)，能源產業(yè)如何取得新突破？
談形勢：以碳減排為統領能源發(fā)展的“四個期”并存
“十四五”，是我國全面完成小康社會目標，并開啟新征程的第一個五年規(guī)劃期，也是全面落實高質量發(fā)展、深入推進能源生產消費革命的關鍵期。因此，認清“十四五”研究的背景與形勢至關重要。
李福龍表示，“十四五”經濟和能源發(fā)展的階段性特征，可概括為“四個期”，即兩個百年戰(zhàn)略目標的承接期、兩個非化石目標的承接期、能源消費增量結構的變化期，及多個峰值出現或臨近期?！澳壳皝砜矗髂晖瓿煞腔茉聪M占比15%的目標問題不大，進而向2030年達到20%的目標邁進。2018-2020年，清潔能源約占能源消費增量68%，‘十四五’將比重提高到70%以上。直至2025年以后，能源消費增量主要由清潔能源滿足?！?/span>
未來10-15年，至少陸續(xù)出現4個峰值平臺期。“2025年前后，煤炭消費達峰；2030年前，石油消費達峰；2030年前后，碳排放、煤電裝機達峰?！币源藶楸尘?，李福龍強調，“十四五”規(guī)劃要將化石能源的碳排放問題考慮在內。
碳排放也是多位專家關注的重點?！皯獙夂蜃兓瘔毫觿?，造成我國能源需求增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出?！敝袊茉囱芯繒稍偕茉磳Ｎ瘯魅卫羁》灞硎?，為滿足國際、國內氣候與可持續(xù)發(fā)展的目標，優(yōu)化能源結構是重中之重。
以電力行業(yè)為例，中國電力企業(yè)聯合會副理事長王志軒也稱，低碳發(fā)展放到什么位置，是電力規(guī)劃面臨的主要問題之一?！啊奈濉陂g，以碳減排為統領，整合政策體系。在解決常規(guī)污染物的基礎上，如何進一步實現低碳要求？為達到減排承諾，新變化反過來又給能源系統帶來多少影響？這些都是重點研究內容。”
談挑戰(zhàn)：為解決區(qū)域性、時段性矛盾，優(yōu)化比增量更重要
新形勢提出新的要求，同時也帶來挑戰(zhàn)。在李福龍看來，“十四五”期間，區(qū)域性、時段性供需矛盾仍不可忽視。
“當能源供應比較緊張時，往往更容易關注區(qū)域性、時段性矛盾?，F在整體雖走向寬松，但調整仍有一個過程?！崩罡｝埍硎荆院鸁ㄓ咕€為界，能源資源和消費的逆向分布格局，短期內不會改變，“十四五”規(guī)劃應重點考慮能源布局和流向的優(yōu)化問題。同時，因電力、天然氣等負荷峰谷差不斷擴大，低谷負荷時段，清潔能源消納問題突出；尖峰負荷時段，供應保障壓力加大。如何合理安排產能建設與運行調節(jié)，統籌供應保障與系統效率，也是“十四五”面臨的主要挑戰(zhàn)之一。
站在行業(yè)角度，王志軒進一步表示，“‘十四五’電力規(guī)劃極具挑戰(zhàn)。過去，電力規(guī)劃主要解決短缺問題，從電力需求角度進行預測。今天再做規(guī)劃，電力供需已由長期短缺轉為相對富裕，面臨的問題卻比過去更嚴峻?！?/span>
以我國主體能源煤炭為例，中國工程院院士康紅普也指出，未來不再是產量越多越好，而是需要多少、產多少。“經濟社會發(fā)展賦予煤炭新的使命和擔當，要求精準滿足供應需求。精準意味著供需由剛性走向柔性，無論何時何地需要，均可保量、及時供應，且社會成本越來越低。為此，煤炭行業(yè)要追求全要素、全過程的高質量發(fā)展，實現優(yōu)化升級。”
談趨勢：2030年前后，能源消費需求達到峰值
綜合發(fā)展形勢、行業(yè)現狀，李福龍認為，“十四五”能源規(guī)劃應重點謀求5方面的突破：著力補齊安全短板、推進清潔低碳轉型、構建智能高效的能源系統、推動能源創(chuàng)新開放發(fā)展，以及著力增進能源民生福祉。
“期間需努力回答兩個重要問題，一是供需平衡與能源安全保障的基本問題，二是完成構建智能能源系統的時代要求。為此，我們要在關鍵環(huán)節(jié)下功夫?！崩罡｝堈f。
李福龍進一步表示，“十四五”能源消費仍將保持增長態(tài)勢?！皬哪撤N意義上說，推動現代化建設，就是‘工業(yè)化+城鎮(zhèn)化’的進程。受此影響，能源消費總量定將保持增長。同時，從5年平均來看，能源消費增速放緩；單位GDP能耗下降幅度收窄，越到后面降幅的難度越大。上述3個走勢可以確定，但具體變化幅度還需深入研究?！?/span>
對此，國網能源研究院副院長王耀華預測，“十四五”能源需求總量的增長將保持低速，并在2030年前后達峰，峰值在50億-52億噸標準煤?！?/span>2030年以后，終端能源需求和一次能源需求均進入峰值平臺期，總量分別穩(wěn)定在39億-41億噸、58-60億噸標準煤。隨著節(jié)能技術的推廣應用，技術層面的節(jié)能潛力逐步放緩、用能結構升級的貢獻提升。預計到2035年、2050年，單位GDP能耗分別降至當前水平的50%、30%以下?！?/span>
