近日全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟的成立，被看作是深化電力體制改革的一件大事。當前，電力交易市場依然脆弱，電力市場化競爭并不充分，全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)的成立對于我國電力市場建設和交易機構(gòu)規(guī)范運營具有積極意義。隨著電改逐步進入深水區(qū)，改革紅利有待進一步挖掘，讓更多的人用上清潔、便宜的電能，建設美麗中國，享受美好生活，電力交易市場建設還有很長的路要走。
劍指頑疾，聯(lián)盟組建恰逢其時
11月8日召開的全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟大會被視作是在電力交易領(lǐng)域的一場盛會，全國34家電力交易中心主要負責人悉數(shù)到場。與其他專業(yè)會議不同，聯(lián)盟成立大會的氣氛格外熱絡。距離會議正式開始還有20分鐘，會場內(nèi)外已經(jīng)到了不少人，他們大多是各個交易機構(gòu)的負責人，握手寒暄、彼此問候，顯然已經(jīng)是老朋友了。
這樣的盛會在電力交易界為數(shù)不多，這一天，聯(lián)盟正式成立。用國家發(fā)改委體改司巡視員王強在會上的話說：“聯(lián)盟正式成立是深化電力體制改革的一件大事，對于我國電力市場建設和交易機構(gòu)規(guī)范運營，意義十分重大?！?/span>
電力交易是電力市場建設的重要一環(huán)。作為電力體制改革的組成部分，隨著2016年3月北京電力交易中心和廣州電力交易中心相繼成立，各省電力交易中心也陸續(xù)成立，全面完成了組建相對獨立的電力交易機構(gòu)的改革任務。自那時起，電力市場建設工作通過交易的形式逐漸施行，地方積極性得以調(diào)動，市場建設取得了較大突破，充分釋放了改革紅利。
以北京電力交易中心為例，成立以來，組織各類省間交易1.32萬億度，開展的特高壓送電、藏電入京、電力援疆等交易取得了較好的資源配置成效和社會效益。今年以來，北京電力交易中心利用多條特高壓直流通道，消納西南水電1197億度，完成新能源省間交易412億度，同比增長39%，祁韶直流新能源送出比例達到58%，有效減少西南地區(qū)棄水。
過去的一年多里，最讓業(yè)界頭疼的頑疾恐怕就是“省間交易壁壘”了。我國能源供需逆向分布的稟賦條件及新能源集約化開發(fā)和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規(guī)?？鐓^(qū)域輸送和消納是優(yōu)化配置資源、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。然而省間壁壘問題突出，制約了全國電力市場建設和資源的充分、高效配置。
對東部經(jīng)濟發(fā)達省份而言，電力需求增速放緩，地方政府基于省內(nèi)火電等資源的保護主義，外購電意愿不強；而西部地區(qū)清潔能源裝機增長過快，供大于求。一方清潔電多卻送不出，另一方不愿要外來電，雙方之間的矛盾在一定程度上加劇了棄水、棄風、棄光。
聯(lián)盟的組建可以說是恰逢其時。北京電力交易中心主任楊新法這樣評價說：“市場主體參與交易的需求與日俱增，讓市場在資源配置中逐步發(fā)揮決定性作用，迫切需要加強交易機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運作和互聯(lián)互通，進一步降低市場主體的交易成本、促進能源資源大范圍優(yōu)化配置?！?/span>
正如楊新法所說，聯(lián)盟的誕生是電力市場建設深入推進的結(jié)果。今年7月12日，在國家發(fā)改委和國家能源局共同召開的電力體制改革專題會上，北京和廣州兩家電力交易中心作為籌建單位，一同制定的《全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟組建方案》獲得原則通過。9月6日，北京電力交易中心收到《國家發(fā)改委電力體制改革專題會議紀要》后，立即會同廣州電力交易中心向全國已經(jīng)組建的34家電力交易中心發(fā)出成立全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟的倡議書。隨后的9月13日，34家電力交易中心全部提交了加入聯(lián)盟的申請和登記表。
聯(lián)盟組建的速度不可謂不快，這是電力體制改革不斷深入推進的體現(xiàn)。記者了解到，電力交易機構(gòu)聯(lián)盟屬于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在推進全國不同省份技術(shù)標準的規(guī)范和統(tǒng)一，這對推進交易機構(gòu)規(guī)范運行、加強交易溝通，完善電力市場建設具有重要意義。
健全機制，呼喚統(tǒng)一電力市場
一項會議議程頗為引人關(guān)注。全國34家電力交易機構(gòu)負責人，依次走向?qū)懹小叭珖娏灰讬C構(gòu)聯(lián)盟公約”的看板前，在各中心對應的空白處，鄭重地簽下了自己的名字。
看板上有12條公約，其中第6條寫到：聯(lián)盟成員應加強溝通協(xié)作，促進各地市場規(guī)則、技術(shù)標準的協(xié)調(diào)和銜接，加強電力交易機構(gòu)間的信息共享，推動電力交易機構(gòu)間的交流合作，建立電力交易機構(gòu)間的信息共享。
這一句話，點出了全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟的作用，也指出了聯(lián)盟成立后將面臨的難題。隨著改革的不斷深入，交易機構(gòu)建設和電力市場運營面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，市場各方對電力交易機構(gòu)的運營效率和服務水平提出了更高的要求;另一方面，各地方市場各自為政、差異化發(fā)展，對電力資源優(yōu)化配置和電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。
不可否認，我國跨區(qū)跨省電力交易市場尚未形成統(tǒng)一平臺，缺乏統(tǒng)一的輸配電電價機制;電力交易中仍然存在著競爭不充分、交易成本高、串謀、行政干預等不規(guī)范和失信行為問題;電力交易機構(gòu)各省各自為戰(zhàn)，交易成本過高。這些都阻礙了電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
在以市場為主導的電力交易過程中，要真正降低成本、提升效率，市場規(guī)則、技術(shù)標準至關(guān)重要。而這個時候，統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易、促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場建設就顯得尤為重要。全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟的成立，應該說是應運而生。
在《關(guān)于全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟章程、議事規(guī)則編制情況的說明》中看到，議事規(guī)則詳細說明了會議召集、議事原則、會議表決等事項。其中，意見征求情況一項中明確寫到：“北京電力交易中心就《全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟章程》向34家電力交易中心征求了意見，共收到反饋意見24條，采納了22條。”
公平公正、規(guī)范運作是電力交易機構(gòu)的議事原則，這在聯(lián)盟成立之初的意見征求上已經(jīng)得到了很好的體現(xiàn)，也成為電力交易機構(gòu)之間無障礙交流的必要條件。
電力交易的意義是什么?對于普通電力用戶來說，是降低了用電成本，對于全社會來說，是有效促進了全社會清潔能源的消納，合理優(yōu)化配置了能源資源，實現(xiàn)了綠色發(fā)展。
然而，電力交易過程中的省間交易壁壘、市場化程度不高、市場機制缺位等難題，阻礙了資源的優(yōu)化配置。因此，一直以來，業(yè)內(nèi)專家一致呼吁，加快推動全國統(tǒng)一電力市場建設，建立能源跨區(qū)跨省消納的交易機制和電價政策，在更大范圍消納新能源。
目前，電力體制改革已進入深水區(qū)，電力市場建設深入推進，加強電力交易機構(gòu)之間的合作交流、信息交互和協(xié)調(diào)運營的重要性日益凸顯，建立全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟既是推動電力交易機構(gòu)更好地發(fā)揮作用的創(chuàng)新性舉措，也是為市場主體提供更好服務的迫切需要，對推進電力市場化改革具有十分重要的意義。
業(yè)內(nèi)人士將這一輪電力體制改革的思路形象地稱為“管住中間，放開兩頭”，就是在強化電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)政府管理，讓發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)充分競爭。對于電力交易來說，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是建立全國統(tǒng)一電力市場的必要條件，是建立跨省跨區(qū)電力交易市場的充分支撐，聯(lián)盟的成立就是要促進各地市場規(guī)則、技術(shù)標準方面的協(xié)調(diào)銜接，加強信息共享，推動交流合作，提升交易機構(gòu)運營效率和服務水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動電力市場化改革發(fā)展，促進全國統(tǒng)一電力市場建設。
多家電力交易機構(gòu)代表發(fā)言表示，電力體制改革過程中挑戰(zhàn)的克服、困難的解決，亟需全國各電力交易機構(gòu)加強協(xié)同合作和信息共享，匯聚起推動改革發(fā)展的強大合力，共同進行探索。
讓市場的歸市場，政府的歸政府。市場充分發(fā)揮作用，能競爭的地方充分競爭，不宜競爭的部分有效監(jiān)管，這是電力改革的初衷。而建立全國統(tǒng)一的電力市場，大范圍配置資源，發(fā)揮能源互濟和互為備用等大電網(wǎng)的優(yōu)勢，降低市場建設成本，提升行業(yè)效率，是電力交易要達到的目的。
電改已進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿薮?，大量的改革紅利有待進一步挖掘，讓更多的人用上清潔、便宜的電能，建設美麗中國，提供美好生活，電力交易市場建設還有很長的路要走。我們期待聯(lián)盟的成立能夠發(fā)揮更大作用。
