近日，國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（原文詳見國辦轉(zhuǎn)發(fā):關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（附解讀））。《方案》從創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革、支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、保障新能源發(fā)展合理空間需求、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益和完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策等方面對我國未來新能源發(fā)展指明方向，提出明確要求?！斗桨浮穼π履茉窗l(fā)展提出諸多新要求和新舉措，充分體現(xiàn)了“先立后破”的原則。
一、四大亮點(diǎn)
1：《方案》進(jìn)一步明確了新能源與新型電力系統(tǒng)之間的關(guān)系，即“新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)”。這一表述能更好揭示新型電力系統(tǒng)“新在哪里”。
亮度值★★★★★。
理由：與早期“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”比較而言，“新能源占比逐漸提高”是從現(xiàn)實(shí)和我國國情出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好反映了新型電力系統(tǒng)建設(shè)，也是按照積極穩(wěn)妥、安全可靠的要求實(shí)現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源替代的過程。新的表述能夠讓我們集中精力于從解決眼前問題入手，謀劃長遠(yuǎn)，對統(tǒng)一各界對新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)之間關(guān)系意義重大。此外，新表述揭示了新型電力系統(tǒng)的“新”主要體現(xiàn)在：電力系統(tǒng)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)新能源發(fā)電對傳統(tǒng)煤電的安全可靠逐步替代的新趨勢和新要求，并在此過程中建立起新治理體系、新市場體系、新運(yùn)行體系、新技術(shù)體系和新產(chǎn)業(yè)體系?！拔宕篌w系”哪個體系的建設(shè)和完善都需要時(shí)間，急不得。有人會問，新能源占比是裝機(jī)占比、還是電量占比？對于發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電而言，肯定是電量占比最重要的。對于“靠天吃飯”的風(fēng)光發(fā)電而言，電量占比與裝機(jī)占比又是緊密關(guān)聯(lián)的，兩者不矛盾。
亮點(diǎn)2：《方案》在持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率方面有新突破。《方案》提出“推動風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)”。
亮度值：★★★★☆。
理由：風(fēng)電項(xiàng)目改為備案制后將大大減少項(xiàng)目前期開發(fā)時(shí)間，減少非技術(shù)性成本，尤其是對加快分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)具有極大的推動作用。整體統(tǒng)一辦理以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案），可極大減少相關(guān)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間，提高新能源建設(shè)部分與其他部分從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)、運(yùn)營的整體性。整體統(tǒng)一核準(zhǔn)（備案）是好事，這里面涉及的配電網(wǎng)投資與運(yùn)營產(chǎn)生的“過網(wǎng)費(fèi)”、儲能投資成本回收等管制業(yè)務(wù)、半管制業(yè)務(wù)該如何統(tǒng)一定價(jià)，也是一個重要問題。
亮點(diǎn)3：《方案》在優(yōu)化接網(wǎng)流程上有新要求。《方案》提出“推動電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項(xiàng)目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，提供新能源項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時(shí)間”。
亮度值：★★★★。
理由：接網(wǎng)問題多年以來一直是新能源發(fā)電項(xiàng)目繞不過去的“坎兒”。信息不對稱、信息不公開是最直接的原因。如果電網(wǎng)企業(yè)真能盡快落實(shí)《方案》提出的要求，將在中東部負(fù)荷集中區(qū)的分布式新能源開發(fā)利用方面發(fā)揮極大的引導(dǎo)作用，對推動國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)意義重大。新要求為新能源發(fā)展提供了新保障，但是執(zhí)行效果如何，還需要看電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定如何調(diào)整，如何落實(shí)。
亮點(diǎn)4：新能源開發(fā)利用模式有創(chuàng)新。《方案》提出的新模式包括：培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)；在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，開展新能源電力直供電試點(diǎn)；壯大光伏電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體。
亮度值：★★★☆。
理由：發(fā)揮新能源項(xiàng)目，特別是分布式光伏、分散式風(fēng)電等項(xiàng)目對鄉(xiāng)村振興的重要推動作用，依托農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展為新能源提供了勃勃生機(jī)和動力源泉。
在工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等場景中，開展新能源電力直供試點(diǎn)，是分布式新能源最高效、最直接和最經(jīng)濟(jì)的價(jià)值創(chuàng)造方式。但是這將面對較大的阻力，如分布式發(fā)電市場化交易、“隔墻售電”“交叉補(bǔ)貼”等。
“電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體”應(yīng)該就是我們常說的“Prosumers”（產(chǎn)消者）。自從里夫金在《第三次工業(yè)革命》提出“五個支柱”，并把產(chǎn)消者的作用提到極高位置以來，“人人都是產(chǎn)消者”似乎成了眾多光伏從業(yè)者、宣傳者的夢想。終于在《方案》中，我們見到了這個名詞及其所代表的的一種發(fā)展趨勢——有源配電網(wǎng)、“源荷互動”。值得點(diǎn)贊！
二、三大萬億級市場
第一個萬億級市場：適應(yīng)高比例新能源接入消納的配電網(wǎng)市場?！斗桨浮诽岢霭l(fā)展分布式智能電網(wǎng)，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。筆者認(rèn)為，分布式智能電網(wǎng)更加強(qiáng)調(diào)了在用電側(cè)的源網(wǎng)荷儲一體化，強(qiáng)調(diào)數(shù)字智能技術(shù)賦能，新技術(shù)，新業(yè)務(wù)、新裝置、新裝備將源源不斷出現(xiàn)，交直流混合配電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)、“分布式新能源+直流配電網(wǎng)+”等與高比例新能源發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)和應(yīng)用場景將層出不窮。適應(yīng)高比例新能源接入消納的配電網(wǎng)市場將成為一個萬億級的市場。
第二個萬億級市場：新能源與海洋經(jīng)濟(jì)融合市場。新能源開發(fā)利用要從陸地向近海、深海延伸。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目海域資源利用效率。從內(nèi)陸向東部海洋延伸，一方面可提高東部負(fù)荷集中地區(qū)能源自給能力，減輕“遠(yuǎn)大高”輸電壓力，同時(shí)，利用新能源促進(jìn)“海洋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)能源保障與地方特色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，將產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，可以創(chuàng)造出一個萬億級的新市場。
第三個萬億級市場：支持新能源規(guī)?；l(fā)展的綠色金融市場?！斗桨浮诽岢龅木G色金融產(chǎn)品服務(wù)包括：加大綠色債券、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持；探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍；支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷。在這些金融產(chǎn)品服務(wù)中，每一個都有千億級規(guī)模。多年積累下來的新能源資產(chǎn)，早已超過數(shù)萬億元規(guī)模，哪怕是拿出其中的10%做REITs試點(diǎn)，其市場規(guī)模就已接近萬億元。如果再將分布式新能源CCER市場和綠債、綠色信貸考慮進(jìn)去，支持新能源規(guī)模化發(fā)展的綠色金融市場規(guī)模將是數(shù)萬億元規(guī)模。值得期待。
三、一個期待
有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力，是實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，也是在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在新模式、新體系和新格局構(gòu)建初期，市場機(jī)制尚未完善、市場體系尚不成熟，價(jià)值規(guī)律尚不能充分發(fā)揮作用，存在明顯的市場失靈現(xiàn)象，此時(shí)，就需要政府治理發(fā)揮作用。筆者期待政府治理可以在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面充分發(fā)揮作用，為新能源發(fā)展提供良好、公平的外部環(huán)境。
