全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）上線交易已有一月。
“今日全國碳排放配額（CEA）總成交量7,001噸，總成交額362,352.00元。截至今日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量7,025,843噸，累計成交額355,387,383.45元。”8月17日，來自上海環(huán)境能源交易所的首月交易數(shù)據(jù)顯示。
如何評價全國碳市場的“滿月”成績單？全國碳市場的穩(wěn)步推進還要做好哪些方面的工作？讓我們一起了解全國碳市場交易“滿月”背后的期待與挑戰(zhàn)。
“過于熱鬧”不是初衷
一個月前，全國碳市場上線交易，北京、上海、武漢同時鳴鑼開市。全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，第一個履約周期納入重點排放單位2000余家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。
交易一個月以來，市場釋放了怎樣的碳價信號始終是關注焦點。數(shù)據(jù)顯示，從上線時48元/噸最高漲至61.07元/噸，全國碳市場正式上線交易以來，碳價未出現(xiàn)大起大落。
業(yè)內有評價認為，碳價的平穩(wěn)表現(xiàn)與碳市場活躍度不高有關。
“我們不指望碳市場過于熱鬧。目前配額比較寬松的條件下，也不應該有非常大量的交易。”中國能源研究會常務副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地表示。
“全國碳市場交易還處于一個試行探索的過程，碳交易機制主要還是要鼓勵大家力爭自主完成限排減排任務，重點應該是先把完成配額落實下來。”周大地指出。
“碳市場本身就是會在履約考核到來之前更活躍一些，大起大落反而不正常。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會原專職副理事長，國家氣候變化專家委員會委員王志軒表示。
事實上，從以往的地方試點經驗來看，碳價通常呈現(xiàn)出季節(jié)性波動的特征，平時價格會低一些，臨近履約期往往會出現(xiàn)明顯漲幅。王志軒認為，隨著納入碳交易市場的行業(yè)越來越多，企業(yè)對碳市場的認識理解逐漸深入，碳市場的交易也會隨之越來越活躍。
“碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業(yè)投資，引導資金流動”，這是碳市場追求的一個重要效果。多位發(fā)電行業(yè)的從業(yè)人員表示，碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應綠色低碳轉型的大趨勢，就會在發(fā)展當中占得有利先機。
“如果碳價能讓企業(yè)采取行動主動降碳，那么碳市場的意義也就達到了。”大唐碳資產有限公司總經理、黨委副書記鄭悅表示，碳市場機制下的燃煤發(fā)電企業(yè)，特別是排放強度相對較高的企業(yè)勢必會面臨成本上升的考驗，企業(yè)必須進行節(jié)能成本與配額成本之間的衡量，并考慮投入一定的技術改進。
從“被動購買”到“主動作為”
在多位業(yè)內人士看來，從配額分配方式、納入行業(yè)、排放核算方法學，到減排項目抵消機制、處罰機制、交易方式、交易規(guī)則等方面的設定，試點地區(qū)碳交易近十年的探索，為全國碳市場交易啟動上線積累了寶貴經驗。
“湖北試點碳市場運行7年來，有很多企業(yè)是從開始的被動購買，甚至抵觸，到后來轉換思路，主動作為，將碳配額作為企業(yè)資產來運營，將碳的成本壓力轉化為碳的收益激勵。”曾參與湖北試點碳市場的配額分配、履約核定等工作的湖北經濟學院低碳經濟學院院長助理黃錦鵬表示。
“湖北本地的百年企業(yè)——華新水泥股份有限公司，有12家分子公司納入湖北碳市場，第一年履約時配額缺口較大。企業(yè)認識到碳資產管理的重要性后，專門成立了氣候保護部負責管理企業(yè)碳資產，之后每年均從碳市場獲益。”黃錦鵬舉例。
“2014年湖北碳市場開市，一開始也弄不明白碳市場是干什么用的。我記得我們第一年就花了3000多萬元購買配額，當時感覺碳市場是一個很沉重的負擔。”中國葛洲壩集團水泥有限公司質量環(huán)保管理部一級主管夏楓回憶。
“后來從配額分配、數(shù)據(jù)盤查找原因，發(fā)現(xiàn)了配額分配方法的不科學、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不完善，能耗偏高等問題。我們主動為配額分配完善提供科學化建議，在內部制定標準化碳核算流程，對主要耗能設施進行改造升級，一步步改變了配額短缺的局面。”
“這么多年下來，我們越來越強烈的認識到，節(jié)能減排做得越好，履約成本就越低，盈余就越高，我們在行業(yè)內的競爭力就越強。”夏楓表示，如今他所在的企業(yè)早已培養(yǎng)了復合型人才的團隊，為地方碳市場逐步向全國碳市場的過渡做好準備。
“說真的，在湖北試點碳市場開市時，我們企業(yè)對相關情況了解并不多。但我覺得我們有一個優(yōu)勢，作為一個能耗較大、主營化工的民營上市企業(yè)，我們發(fā)展的根基、核心的競爭力就是在節(jié)能減排上，這種‘初衷’與參與碳市場并不矛盾。”應城市新都化工有限公司總經理陳登回憶第一年參與試點交易的感受。
對于未來企業(yè)可能會從地方碳市場履約過渡到全國碳市場履約，陳登表示很有信心。“應該是好事。在全國范圍，無論是在控制能耗水平，還是在提高減排能力上，我們還是有競爭力的。全國碳市場交易的配額可能采用標桿法，會比目前的歷史法對企業(yè)更有優(yōu)勢。”
“兩個市場”有效銜接
8月18日上午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上表示，全國碳市場建設是一項重大的制度創(chuàng)新，下一步將重點做好完善制度體系、強化市場管理、拓寬覆蓋范圍等有關工作。
這其中，全國碳市場和地方碳市場如何保證平穩(wěn)過渡接軌無疑是各方關注的熱點話題。
“地方試點與全國碳市場在制度體系設計方面存在一些差異，試點地區(qū)的企業(yè)，包括電力企業(yè)和其他行業(yè)的自備電廠在從試點到全國過渡過程中還有許多工作要做。”黃錦鵬表示。
他指出，地方試點碳市場和全國碳市場在配額分配、MRV、交易、抵消機制和履約等關鍵制度要素方面都存在差異，所以地方主管部門和企業(yè)要主動作為，通過開展培訓、模擬交易等方式提前適應全國碳市場各項規(guī)則。
“企業(yè)面臨著兩套規(guī)則的問題。”一位業(yè)內人士表示，“全國和地方在配額分配方法、交易規(guī)則、數(shù)據(jù)合規(guī)性等方面都有不同。被納入試點地區(qū)的電力行業(yè)不能被雙重管制，必須要有一個無縫銜接。有的行業(yè)在試點地區(qū)納入，在全國尚未被納入，現(xiàn)階段繼續(xù)在試點地區(qū)履約，需要同時做好進入全國碳市場履約的準備。在過渡期如何開展工作，涉及細致的頂層設計。”
“同時，地方碳交易市場是否還有存在的必要，未來如何運作也都是要考慮的，不是一關了事。”這位業(yè)內人士指出，隨著未來納入全國碳市場的行業(yè)越來越多，地方試點交易機構何去何從值得商榷。
“重要的是，全國碳市場交易的啟動上線給出了減污降碳、能源轉型的強烈信號。大家奔著降低成本的方向，也要多弄點光伏、風電延長火電壽命，通過降低碳排放技改方式或通過參與調峰等手段，加快實施結構調整。”發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員表示。
清華大學中國碳市場研究中心主任、教授段茂盛強調，全國碳市場剛剛啟動，最重要的是保證穩(wěn)定運行。“短期來看，要保證第一個履約期順利履約，保證企業(yè)準確把數(shù)據(jù)報上來，不要弄虛作假。中長期的任務是盡快出臺強有力的法律依據(jù)，給市場以‘政策會長期存在’的信號。”
