雙碳背景驅(qū)動(dòng)下，我國在2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。今年3月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案。方案提出，到2030年，公司經(jīng)營區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到10億千瓦以上。
截至2020年底，京津冀（含京津唐電網(wǎng)、河北南網(wǎng)網(wǎng)）新能源裝機(jī)容量合計(jì)1.33億千瓦，新能源發(fā)電量合計(jì)8201億千瓦時(shí)。裝機(jī)容量和發(fā)電量占比分別達(dá)到36.11%和7.54%。在新能源裝機(jī)容量集中的冀北地區(qū)，截至2020年底，新能源裝機(jī)容量占比達(dá)到54.29%，發(fā)電量占比接近15%?？梢灶A(yù)見，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，充分利用新能源電力，未來10年內(nèi)，京津冀區(qū)域，尤其是冀北電網(wǎng)新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量的持續(xù)高速增長將對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求，對(duì)出臺(tái)配套機(jī)制的要求也愈發(fā)強(qiáng)烈。
2020年12月30日，為進(jìn)一步通過市場機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納，國家能源局華北監(jiān)管局印發(fā)了《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）及配套優(yōu)先調(diào)度實(shí)施細(xì)則。規(guī)則堅(jiān)持新發(fā)展理念，賦能京津冀能源高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，助力落實(shí)“綠色辦奧”原則，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
對(duì)綠色電力交易機(jī)制創(chuàng)新的理解
規(guī)則定位于在充分保障電采暖用戶、冬奧場館等重要用戶用電需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育市場主體市場意識(shí)，以市場化手段促進(jìn)新能源發(fā)電充分消納。具體包括：
第一，以市場化的手段創(chuàng)新新能源消納機(jī)制。一方面，規(guī)則在新能源消納保障性收購政策基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置方面的作用；另一方面，規(guī)則激發(fā)新能源場（站）市場參與積極性，便利用戶或售電公司與新能源場（站）簽約工作。
第二，實(shí)現(xiàn)綠色電力資源的區(qū)域性優(yōu)化配置。規(guī)則充分協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域各省級(jí)電網(wǎng)新能源電量生產(chǎn)與消費(fèi)不平衡，以市場化手段實(shí)現(xiàn)清潔能源高效消納、新能源發(fā)電合理定價(jià)，助力京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型。
第三，充分滿足市場主體期望。規(guī)則設(shè)計(jì)雙邊協(xié)商、集中定價(jià)等交易品種。新能源場（站）具備定價(jià)權(quán)，能夠通過制定合理的交易策略擴(kuò)大收益。批發(fā)用戶可以直接與新能源場（站）交易購買新能源電量，售電公司整合代理用戶與新能源場（站）交易購買新能源電量，滿足電力用戶的新能源電量消費(fèi)的熱切訴求。
第四，促進(jìn)市場主體意識(shí)轉(zhuǎn)變。規(guī)則貫徹“安全、綠色、高效、市場化”的發(fā)展理念，能夠引導(dǎo)市場主體改變固有觀念：新能源對(duì)雙邊協(xié)商、市場競價(jià)等交易形式持開放態(tài)度，而非堅(jiān)持守住上網(wǎng)電價(jià)底線不放；火電企業(yè)理解并認(rèn)可市場機(jī)制設(shè)計(jì)，主動(dòng)變革經(jīng)營管理體制、提升技術(shù)性能和運(yùn)行效率，持續(xù)提升市場競爭力，而非將清潔能源視為假想敵。
對(duì)綠色電力交易核心理念的淺析
主體準(zhǔn)入與退出方面，北京、天津、冀北、雄安地區(qū)電采暖用戶和冬奧場館設(shè)施等重要用戶由電網(wǎng)公司代理參與市場，其余用戶和售電公司可以在規(guī)則允許范圍內(nèi)自由參與交易，在保證重要用戶用電需求的基礎(chǔ)上，能夠滿足市場主體的市場參與意愿，發(fā)揮售電公司整合資源、平抑價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)方面的技術(shù)優(yōu)勢和重要作用。無正當(dāng)理由退市的用戶，執(zhí)行1.2~2倍目錄電價(jià)，與中長期交易規(guī)則形成了有序銜接。
交易方式方面，規(guī)則在年度設(shè)計(jì)雙邊協(xié)商交易，在月度設(shè)計(jì)單邊掛牌交易、集中競價(jià)交易和雙邊協(xié)商交易。單邊掛牌交易僅限張家口地區(qū)電采暖用戶，由代理電網(wǎng)公司單向提出掛牌交易申請(qǐng)，可再生能源場（站）摘牌成交，成交價(jià)格由掛牌方確定，在保障重要用戶的用電需求的同時(shí)，控制用電成本。集中競價(jià)交易和雙邊協(xié)商交易針對(duì)除電采暖以外的其余用戶。其中，集中競價(jià)交易競爭充分，發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)；雙邊協(xié)商交易按照發(fā)用雙方協(xié)商一致的量價(jià)締約，交易結(jié)果滿足雙方的價(jià)格期望。
電量認(rèn)定方面，規(guī)則在協(xié)調(diào)市場化交易與優(yōu)先發(fā)電的有序銜接的基礎(chǔ)上，注重培育新能源場（站）的市場理念。交易價(jià)格不低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的市場交易電量計(jì)入保障性收購年利用小時(shí)數(shù)，既能夠極大提升新能源場（站）可參與的交易空間，擴(kuò)大收益水平，又能夠滿足用戶的綠電消費(fèi)需求，多方共贏。新能源場（站）的利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到保障性收購年利用小時(shí)數(shù)的，其缺額電量將不予補(bǔ)償，樹立強(qiáng)化市場主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
結(jié)算價(jià)格方面，規(guī)則明確區(qū)分了保障性收購年利用小時(shí)數(shù)電量、市場化交易電量，以及保障性收購年利用小時(shí)數(shù)和市場交易總和以外的電量的結(jié)算辦法。其中，保障性收購年利用小時(shí)數(shù)電量按照標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，市場化交易電量按照通過雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、單邊掛牌等交易形式形成的結(jié)算價(jià)格結(jié)算，其余電量按照市場保障性電價(jià)結(jié)算。
對(duì)綠色電力交易未來工作的展望
從現(xiàn)行市場舉例來看，以負(fù)荷聚合商之一的北京鑫泰能源股份有限公司為例，2020年該企業(yè)參與華北電網(wǎng)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場以來，代理數(shù)十家蓄熱電采暖、電儲(chǔ)能、充電樁以及工業(yè)用戶參與調(diào)峰市場，實(shí)現(xiàn)日調(diào)峰響應(yīng)電量大約35萬千瓦時(shí)，每月促進(jìn)清潔能源消納大約1000萬千瓦時(shí)。
新能源參與市場化交易已經(jīng)邁出了第一步。接下來，本文認(rèn)為有以下幾個(gè)方面可以做一些工作：
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。持續(xù)完善京津冀綠色電力交易辦法，與碳交易、綠證交易共同構(gòu)建全面、立體的新能源交易體系，以促進(jìn)京津冀清潔低碳、安全高效的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
第二，加快開展市場組織工作。在充分做好京津冀地區(qū)各政府、電網(wǎng)公司、市場主體協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，盡快開展京津冀綠色電力市場化交易，滿足具備社會(huì)責(zé)任感的電力用戶業(yè)已提出的綠色電力消納的深切需求。
第三，完善新能源場（站）交易方式。在條件成熟時(shí)，將綠色電力交易由電量交易細(xì)化為電力曲線交易。這既能發(fā)掘新能源的時(shí)空價(jià)值，為未來新能源規(guī)劃發(fā)展提供明晰的價(jià)格信號(hào)，又能實(shí)現(xiàn)與當(dāng)前中長期合約“六簽”工作的有序銜接，形成京津冀多層次、多品種的電力市場交易體系。同時(shí)，鼓勵(lì)售電公司、批發(fā)用戶與新能源場（站）簽訂為期一年以上的長期合約。
第四，引入信用等級(jí)評(píng)級(jí)機(jī)制，關(guān)注合同履約。新能源出力的可控性和可預(yù)測性遠(yuǎn)低于火電機(jī)組。因此，市場組織和運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注合同履約和運(yùn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)新能源場（站）持續(xù)提升出力預(yù)測水平，保障市場平穩(wěn)有序開展。同時(shí)，建議盡早建立綠色電力市場黑白名單機(jī)制，明確各市場主體的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，為用戶選擇代理售電公司、交易雙方締約提供重要參考。
