2020年2月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局以發(fā)改體改〔2020〕234號通知印發(fā)《關于推進電力交易機構獨立規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱《意見》）。電力交易機構（以下簡稱交易機構）本質是服務于電力交易的平臺，是市場發(fā)揮配置電力資源決定作用的載體，對交易的公平、高效開展具有關鍵性的作用。
縱觀《意見》的內容，具有“明確具體要求、清晰劃分界面、回應市場關注、規(guī)范人員財務、強化專業(yè)監(jiān)管”五個亮點。
亮點1：明確具體要求
《意見》在交易機構獨立運行的要求上直接給出了量化的股比和工作時間表。在股比上，要求單一股東持股比例不得超過50%，通過股比在根本上保證電力交易機構的獨立性；在工作時間表上，要求2020年底前電網(wǎng)企業(yè)必須完成降低股比的要求。此外，在融合方面，要求京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)交易機構相互融合，適應區(qū)域經濟一體化要求。
亮點2：清晰劃分界面
《意見》第一次在交易機構、市場管理委員會和調度機構的職能劃分上給出了清晰的要求，明確了交易機構現(xiàn)階段主要負責電力中長期交易、配合電力現(xiàn)貨交易；調度機構現(xiàn)階段負責電力現(xiàn)貨交易，主要承擔電力系統(tǒng)生產指揮權，結束了歷時五年的職能爭論。同時，《意見》強化了市場管理委員會的作用，要求其負責初步審議規(guī)則、協(xié)助政府有關部門監(jiān)督和糾正交易機構的不規(guī)范行為。明確了市場管理委員會獨立于交易機構，交易機構董事會成員不得兼任市場管理委員會成員，并通過確定任期制和限制主任委員最大連 任屆數(shù)推動市場管理委員會的公平性。
亮點3：回應市場關注
《意見》針對近年來市場交易過程中，部分市場主體廣泛關注的熱點問題進行了回應。一是明確各地交易規(guī)則的制定程序，要求各地在國家發(fā)展改革委、國家能源局和財政部牽頭制定的基本規(guī)則基礎上進行起草，要求各地市場建設在國家頂層設計范圍內“自由發(fā)揮”，動作不能走形、方向不能跑偏、改革不能變味。二是《意見》指出交易機構無權變更任何交易規(guī)則和細則，減少交易機構自由裁量權，但其可以提出完善規(guī)則和細則的建議。三是要求根據(jù)交易機構內設部門職能設置信息管理權限，控制關鍵信息知悉范圍，要求建立電力交易從業(yè)人員回避和保密管理制度，對避免內幕消息影響市場公平。
亮點4：規(guī)范人員財物
《意見》對規(guī)范交易機構人財物提出了具體要求，用以支撐交易機構獨立規(guī)范運行。對于人，自2020年起，新進普通工作人員一律市場化選聘，高管可由股東推薦，但必須由董事會聘任，盡量避免股東通過指派人員干預交易機構正常工作；對于物，應明晰資產管理關系，如交易機構現(xiàn)階段尚不能立刻與電網(wǎng)企業(yè)劃分的共享信息系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等資產，繼續(xù)使用需得到市場管理委員會的同意，將交易機構使用不能一步劃分到位資產的行為置于市場管理委員的監(jiān)督之下；對于財，存在共享資產的交易機構暫不能收取交易費，相關費用計入輸配電價大盤子，但需要單獨列支，具備條件的交易機構，在不與電網(wǎng)企業(yè)共用資產的前提條件下，經市場管理委員會同意可收取交易費。
亮點5：強化專業(yè)監(jiān)管
《意見》在推動交易機構獨立、快速開展市場化交易的同時，非常重視強化專業(yè)監(jiān)管。電力交易帶有技術性強、系統(tǒng)性強、資金密度大的特點，需要強有力的監(jiān)管保障，否則“廉價的監(jiān)管”會導致市場配置資源效率低下的后果。《意見》在指出國家發(fā)展改革委、國家能源局及派出機構、各地方政府相關部門要建立健全對交易機構的專業(yè)化監(jiān)管制度的同時，強調發(fā)展第三方專業(yè)評估機構，形成政府監(jiān)管與外部監(jiān)督密切配合的綜合監(jiān)管體系。
除上述以2020年底為完成期限的亮點外，《意見》也明確指出到2025年底前，“基本建成主體規(guī)范、功能完畢、品種齊全、高效協(xié)同、全國統(tǒng)一的電力交易組織體系”，為相關工作劃定了努力方向。由此可見，《意見》是交易機構獨立規(guī)范運行工作的一個里程碑，國家有關部門還將在《意見》的基礎上，繼續(xù)大力推動交易機構獨立規(guī)范運行工作。
