隨著第二輪輸配電定價(jià)成本監(jiān)審的啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始了投資“急剎車(chē)”。本周一份來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“826號(hào)文”）引發(fā)行業(yè)關(guān)注，該文件指出國(guó)網(wǎng)公司明確提出需要嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資，主動(dòng)適應(yīng)輸配電價(jià)改革和降價(jià)預(yù)期，提升公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
在政策調(diào)整的關(guān)鍵期，電網(wǎng)企業(yè)將如何節(jié)流轉(zhuǎn)型？據(jù)悉，826號(hào)文實(shí)行后，在電力物聯(lián)網(wǎng)方面的投資將獲得更多傾斜。此前，國(guó)網(wǎng)已開(kāi)始嘗試綜合能源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，今年，國(guó)網(wǎng)又在泛在電力物聯(lián)網(wǎng)方面舉措頻繁，其在信息化建設(shè)方向的發(fā)展引人關(guān)注。
電網(wǎng)企業(yè)罕現(xiàn)虧損
從國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士處證實(shí)，11月22日國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)了826號(hào)文，文件指出，隨著電量增速持續(xù)走低，電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降。國(guó)網(wǎng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家降價(jià)減費(fèi)政策，持續(xù)降低社會(huì)用能成本，首輪監(jiān)管期多輪次下調(diào)輸配電價(jià)，公司各級(jí)企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大，投資能力不斷降低。
根據(jù)今年2月26日國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)有限公司2018社會(huì)責(zé)任報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》”），2018年該公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額780.1億元，2019年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)830億元。
時(shí)值年底，關(guān)于國(guó)網(wǎng)大面積虧損的消息卻隨著826號(hào)文的披露散布開(kāi)來(lái)。該文件并未正式對(duì)外發(fā)布，對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司虧損的具體數(shù)字，上述人士表示不方便對(duì)外透露，但稱(chēng)：“不管是什么經(jīng)營(yíng)情況，原因很清楚，受政策影響比較大。連續(xù)兩年降電價(jià)，換作哪個(gè)企業(yè)也扛不住啊?！?/span>
據(jù)南方電網(wǎng)報(bào)11月26日?qǐng)?bào)道，南方電網(wǎng)公司近日也印發(fā)了《優(yōu)化投資和成本管控措施（2019年版）》，要求強(qiáng)化電網(wǎng)投資全過(guò)程管控。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)買(mǎi)電、賣(mài)電賺取差價(jià)，一般被認(rèn)為是穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，因此有“電老虎”之稱(chēng)。今年兩大電網(wǎng)公司卻紛紛陷入虧損，原因何在？
據(jù)悉，這主要與輸配電價(jià)格改革和輸配電定價(jià)成本監(jiān)審的規(guī)范化有關(guān)。近年來(lái)電量增速放緩、持續(xù)降低工商業(yè)電價(jià)也給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)營(yíng)壓力。
“電網(wǎng)企業(yè)這些年投資比較多，實(shí)際上投資的回報(bào)，輸配電資產(chǎn)的回報(bào)率和運(yùn)營(yíng)效益不是特別的高，加上國(guó)家要求降低終端電價(jià)政策的擠壓，所以現(xiàn)在有一多半的省級(jí)電網(wǎng)公司是虧損的?！比A北電力大學(xué)教授袁家海表示，“馬上第二輪監(jiān)審要啟動(dòng)了，國(guó)家可能還要電網(wǎng)公司繼續(xù)完成輸配電價(jià)降低的要求，我理解是國(guó)家要把電網(wǎng)打造成公用事業(yè)，要把電網(wǎng)成本的黑箱漸漸地打開(kāi)?！?/span>
據(jù)了解，我國(guó)自2015年開(kāi)啟了新電改，2016年11月16日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》，明確了輸配電價(jià)的形成機(jī)制和計(jì)算方法，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，在一定程度上對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資形成了制約。而今年5月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)新版《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，明確了抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施等多個(gè)項(xiàng)目不得計(jì)入輸配電成本，進(jìn)一步促使電網(wǎng)企業(yè)不得不嚴(yán)控投資，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向。
項(xiàng)目投資學(xué)會(huì)“放手”
根據(jù)國(guó)網(wǎng)2018年《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，國(guó)網(wǎng)今年計(jì)劃發(fā)展總投入5909億元，其中電網(wǎng)投資達(dá)5126億元。而中電聯(lián)發(fā)布的《2019年1-10月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示，1-10月份，全國(guó)電網(wǎng)工程完成投資3415億元，同比下降了10.5%。
在826號(hào)文中，大規(guī)模電網(wǎng)投資已經(jīng)不再是國(guó)網(wǎng)公司未來(lái)的投資重點(diǎn)。國(guó)網(wǎng)要求虧損單位要以扭虧為首要任務(wù)，僅安排維持安全運(yùn)行和供電服務(wù)急需的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投入，原則上不再新開(kāi)工項(xiàng)目。今后的投資將更注重“以產(chǎn)出定投入，以利潤(rùn)定投資?！?/span>
“從大的方向上說(shuō)電網(wǎng)肯定是要發(fā)展的，但是特高壓跨區(qū)遠(yuǎn)距離輸電的大規(guī)模建設(shè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了，今后還會(huì)有特高壓建設(shè)，但不會(huì)太多?！痹液７治?，“未來(lái)電網(wǎng)加強(qiáng)的方向在配網(wǎng)側(cè)，通過(guò)智能化和無(wú)處不在的泛在互聯(lián)，提高終端能源效率，充分發(fā)掘能源互聯(lián)價(jià)值，發(fā)掘數(shù)據(jù)與能源服務(wù)融合的新藍(lán)海。”
在減少電網(wǎng)建設(shè)投資的同時(shí)，國(guó)網(wǎng)也將不再過(guò)度追求高可靠性的“錦上添花”項(xiàng)目，不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項(xiàng)目。
根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，截至2018年，我國(guó)城市和農(nóng)村供電可靠率已分別達(dá)到99.955％和99.795%，但為了保障電網(wǎng)安全有效運(yùn)行，國(guó)網(wǎng)依然投入了大量資金提高供電可靠性，抽水蓄能項(xiàng)目等就是這類(lèi)投資的一種。而隨著抽水蓄能等項(xiàng)目不計(jì)入輸配電成本的政策轉(zhuǎn)變，國(guó)網(wǎng)也將果斷放開(kāi)相關(guān)投資計(jì)劃。
“抽水蓄能方面，電網(wǎng)公司之所以要減速，主要的原因就是現(xiàn)行體制下一直沒(méi)有找到合理的盈利模式?！痹液Ｕf(shuō)，“所以基本上除了江蘇、浙江、廣東等極少數(shù)省份，其他大部分省份所有的抽水蓄能都是虧損的。加上新的監(jiān)管下抽水蓄能不能計(jì)入輸配電資產(chǎn)，所以這次電網(wǎng)公司決定抽水蓄能原則上能不建就不建了?！?/span>
廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示：“目前國(guó)網(wǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還是比較明顯的，現(xiàn)在它很多東西不做，以前都是爭(zhēng)著做的。而這對(duì)其它與電網(wǎng)相關(guān)的電力板塊肯定不是個(gè)利好消息，因?yàn)閲?guó)網(wǎng)不投資了，其他企業(yè)愿意進(jìn)來(lái)投資，也沒(méi)有電網(wǎng)公司那么大的投資量和相對(duì)確定性。”
電力物聯(lián)網(wǎng)做加法
智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向?qū)⒊蔀殡娋W(wǎng)企業(yè)未來(lái)投資的重點(diǎn)。上述國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士表示：“這一次做投資減法，調(diào)整后會(huì)對(duì)國(guó)網(wǎng)電商方面有一些積極的影響，對(duì)物聯(lián)、智能這一塊加大投入，未來(lái)對(duì)綜合能源服務(wù)會(huì)加大投入?！?/span>
據(jù)了解，國(guó)網(wǎng)在綜合能源服務(wù)方面已經(jīng)有所嘗試，2018年便組建了20余家省級(jí)綜合能源服務(wù)公司，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，提供綜合能源服務(wù)，對(duì)接電、氣、熱等多種用能需求，搭建多元信息交互的綜合能源服務(wù)平臺(tái)。
事實(shí)上，綜合能源服務(wù)是泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用之一，也是電網(wǎng)公司加快信息化建設(shè)的舉措。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)就是運(yùn)用新一代信息通信技術(shù)，將發(fā)電、電網(wǎng)等企業(yè)及其設(shè)備連接起來(lái)，通過(guò)信息廣泛交互和充分共享，以數(shù)字化管理大幅提高能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)和相關(guān)領(lǐng)域安全、質(zhì)量和效益效率水平。
今年，國(guó)網(wǎng)在泛在電力物聯(lián)網(wǎng)方面舉動(dòng)頻繁，引人注目。先是在年初發(fā)布泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大綱，10月14日又發(fā)布了《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)2019》，提出將分兩個(gè)階段建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，到2024年建成，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互，形成“數(shù)據(jù)一個(gè)源、電網(wǎng)一張圖、業(yè)務(wù)一條線(xiàn)”。
目前，國(guó)網(wǎng)已明確建設(shè)省、地市、縣、園區(qū)4個(gè)層級(jí)、25項(xiàng)大型綜合示范工程。各省級(jí)公司也在積極探索相關(guān)轉(zhuǎn)型方案，例如，截至今年7月，國(guó)網(wǎng)浙江電力累計(jì)實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)服務(wù)器總規(guī)模超500臺(tái)，完成全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心分析域建設(shè)，接入各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)75套，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量超700T，基本形成了數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、處理和服務(wù)機(jī)制。
雖然投資力度和發(fā)展步伐都十分向好，但在袁家海看來(lái)，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是年初才提，尚處于試點(diǎn)起步階段，還沒(méi)到全面推動(dòng)的程度?！八羞@些事情提法都是好的，但是關(guān)鍵的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)做，不是由電網(wǎng)公司這種傳統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)控制的管理模式所能利用好的?！?/span>
“電網(wǎng)的主要方向是在這兒，但并不是說(shuō)這是只有電網(wǎng)公司該去投的方向?！痹液Ｕf(shuō)，“電網(wǎng)公司要搭的是泛在物聯(lián)的接入平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)，而什么樣的設(shè)備能接到電網(wǎng)上來(lái)，要符合什么樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范？這些是不是都要電網(wǎng)公司來(lái)投資，要電網(wǎng)公司來(lái)控制，數(shù)據(jù)是不是都由電網(wǎng)公司來(lái)掌握？這是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，也取決于怎么監(jiān)管，怎么放開(kāi)對(duì)社會(huì)的服務(wù)?！?/span>
