2018年一季度，電力體制改革領(lǐng)域多個(gè)重磅文件相繼發(fā)布。新規(guī)發(fā)布釋放的信息牽動(dòng)各方神經(jīng)，引發(fā)諸多解讀，其背后是行業(yè)對(duì)于改革過(guò)程中配售電業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍、輸配電價(jià)、局域網(wǎng)和增量配網(wǎng)等電改關(guān)鍵領(lǐng)域的特別關(guān)注。
三年多來(lái)，我國(guó)電力體制改革不斷深入推進(jìn)，2017年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量累計(jì)1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%。今年一季度，市場(chǎng)化交易持續(xù)活躍，僅云南省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易電量就達(dá)到195億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%。
惟其磨礪，始得玉成。一季度的電改領(lǐng)域，市場(chǎng)化能源資源配置成效的逐步顯現(xiàn)，細(xì)化指標(biāo)、落地責(zé)任的相關(guān)規(guī)則密集發(fā)布。如何不斷使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，如何更好地發(fā)揮政府的作用，仍是我國(guó)電力體制改革過(guò)程中上下求索的關(guān)鍵。
增量配電改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐
加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，今年的能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)中指出將大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。
作為改革的“關(guān)鍵一環(huán)”，輸配電價(jià)一向頗受關(guān)注。新年伊始，“兩辦法一意見(jiàn)”的出臺(tái)，以及緊隨其后輸配電服務(wù)成本核算制度的發(fā)布，被認(rèn)為是國(guó)家對(duì)輸配電價(jià)領(lǐng)域全面監(jiān)管的標(biāo)志。
事實(shí)上，早在2017年底，國(guó)家發(fā)展改革委就已出臺(tái)區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革。
進(jìn)入2018年，各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作紛紛邁出實(shí)質(zhì)性步伐，山東省確定濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備城等6個(gè)區(qū)域?qū)㈤_(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，江蘇省則向省內(nèi)的配售電公司頒發(fā)了首張電網(wǎng)企業(yè)之外的供電類電力業(yè)務(wù)許可證。
隨后，調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)輸電價(jià)格、執(zhí)行單一制電量電價(jià)的通知發(fā)布，該通知界定了通過(guò)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程參與電力市場(chǎng)交易用戶的購(gòu)電價(jià)格構(gòu)成。行業(yè)普遍認(rèn)為這是政府積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的一個(gè)重要信號(hào)，科學(xué)規(guī)范透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度正在逐步建立。
3月13日，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)，其中明確界定了增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域并確定了配電區(qū)域的唯一性、區(qū)域性和一致性，即一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在劃分有了政策依據(jù)的未來(lái)，各地增量配電區(qū)域的規(guī)劃困境將更容易突破，改革試點(diǎn)工作也將更穩(wěn)妥推進(jìn)。
分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破
2017年年末到2018年一季度，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)相關(guān)政策密集出臺(tái)。
先是醞釀8個(gè)月的開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知正式發(fā)布，其中界定了交易項(xiàng)目、交易機(jī)制、交易模式、過(guò)網(wǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)地區(qū)方案等內(nèi)容。
作為業(yè)內(nèi)翹首企盼的新規(guī)，該通知的關(guān)鍵突破在于明確了分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶交易的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，即分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。另外，通知中還鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目采取多能互補(bǔ)方式建設(shè)、安裝儲(chǔ)能設(shè)施。
3月，分布式發(fā)電管理辦法征求意見(jiàn)稿發(fā)布，進(jìn)一步為分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易提供有利政策支撐。管理辦法積極推動(dòng)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》中明確的三種分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易可選模式，即分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶的電力交易，發(fā)電項(xiàng)目既可與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，也可委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，或者采用全額上網(wǎng)方式。其中更指出，企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶均可投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。
一季度，我國(guó)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易利好消息不斷，“隔墻售電”何時(shí)實(shí)現(xiàn)？分布式發(fā)電是否會(huì)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)？新規(guī)的執(zhí)行落實(shí)值得期待。
市場(chǎng)化交易實(shí)施步驟進(jìn)入規(guī)范階段
除了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》等重磅文件的發(fā)布，一季度電力市場(chǎng)交易領(lǐng)域還有多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則發(fā)布。細(xì)則型新規(guī)發(fā)布進(jìn)入密集階段，也從一個(gè)角度反映出“鼓勵(lì)→規(guī)范→深化”的電力市場(chǎng)化交易實(shí)施步驟正在逐步進(jìn)入“規(guī)范”階段。
1月30日，作為我國(guó)推進(jìn)電力改革的重要交易市場(chǎng)之一，北京電力交易中心發(fā)布了省間電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則的報(bào)送稿。其中對(duì)市場(chǎng)成員、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易品種及組織方式、交易基本要求、年度交易組織、月度交易組織、價(jià)格機(jī)制、合同管理、偏差電量結(jié)算及考核等做出了明確的規(guī)定。
與此同時(shí)，各地政府也在積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。
早在2016年底發(fā)布的電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則已對(duì)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則的相關(guān)細(xì)節(jié)做出規(guī)定，其時(shí)各省均因地制宜制定了相應(yīng)的電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則。但與當(dāng)時(shí)各省對(duì)省間交易及市場(chǎng)主體界定的態(tài)度模糊不同的是，本輪發(fā)布的地方交易規(guī)則開(kāi)始指向省間壁壘和市場(chǎng)主體限制等相關(guān)問(wèn)題。
國(guó)家能源局華北監(jiān)管局（辦）等四部門發(fā)布深化京津唐三地電網(wǎng)電力中長(zhǎng)期交易的通知，三地聯(lián)動(dòng)，京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展電力中長(zhǎng)期交易，在京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一有序開(kāi)展中長(zhǎng)期交易，準(zhǔn)入的發(fā)電企業(yè)、電力大用戶、售電企業(yè)均可參加包括直接交易、跨省跨區(qū)交易在內(nèi)的年度雙邊交易。
而福建最新版本的電力市場(chǎng)交易規(guī)則中“擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司可承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費(fèi)收取和結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)收取配電費(fèi)”等內(nèi)容，意味著配售電公司可參照電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)做好配網(wǎng)內(nèi)的用電費(fèi)結(jié)算。
在螺旋形上升的改革路上理性前行
今年1月，在南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則研討會(huì)上，與會(huì)人員達(dá)成共識(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)原則，由市場(chǎng)來(lái)選擇規(guī)則。同時(shí)，要認(rèn)清市場(chǎng)不能解決所有問(wèn)題，也不能一次性解決市場(chǎng)問(wèn)題。
“沒(méi)有最好的市場(chǎng)，只有最適合廣東的市場(chǎng)”，應(yīng)循序漸進(jìn)，把現(xiàn)行的中長(zhǎng)期交易規(guī)則與未來(lái)的現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)的安全性、延續(xù)性、實(shí)用性和科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)的環(huán)境條件、主體意愿以及對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，共同建設(shè)最適合廣東的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
3月23日，《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》在一天之內(nèi)同時(shí)發(fā)布，著力于推動(dòng)實(shí)施可再生能源電力強(qiáng)制配額及考核辦法以及提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行效率等方面。
不難看出，頂層設(shè)計(jì)對(duì)于電力體制改革中各層次各要素的統(tǒng)籌兼顧。一方面將繼續(xù)加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的促進(jìn)新能源消納的制度體系。一方面需通過(guò)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠等電力市場(chǎng)交易主體規(guī)定配額并考核，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易。
從蹣跚起步，到理性前行，從暴露問(wèn)題，到取得進(jìn)展，改革非一日之功。
