在中國的電力版圖上，南方電網(wǎng)一直以改革先鋒角色示人，2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》實(shí)施，南方電網(wǎng)率先開展全國首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級(jí)電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革試點(diǎn)，探索電力市場化運(yùn)作，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。
改革至今進(jìn)展如何？記者深入各項(xiàng)改革的實(shí)施方南方電網(wǎng)深圳供電公司、廣東電力交易中心、深圳前海供電公司，采訪電網(wǎng)公司、售電公司、發(fā)電廠、用戶，結(jié)果顯示，各項(xiàng)改革基本達(dá)到之前預(yù)期，隨著相關(guān)規(guī)則正在不斷完善，廣東電網(wǎng)的改革或?qū)橄乱徊降碾娏w制改革提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
輸配電價(jià)改革率先啟動(dòng)
輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式,改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即電力體制改革中的“管住中間”。
2015年1月1日，深圳正式開始輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。而今第一個(gè)監(jiān)管周期已運(yùn)行過半，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，電力行業(yè)效率提高，電力的商品屬性逐漸得到還原。
深圳供電局副總經(jīng)理胡帆表示，深圳市各類商業(yè)用戶電價(jià)降至工業(yè)電價(jià)水平，平均每千瓦時(shí)降低8．43分，共節(jié)省資金13億元。他認(rèn)為，管理、運(yùn)行和機(jī)制上的改變，各種因素匯集起到降價(jià)效果。
輸配電價(jià)改革后監(jiān)管部門將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由核定購電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，從機(jī)制上把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)進(jìn)行分開，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。與此同時(shí)，政府強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，并引入激勵(lì)機(jī)制促使企業(yè)降低成本、提高效率。
深圳的成熟經(jīng)驗(yàn)為在更廣范圍內(nèi)推廣創(chuàng)造條件，南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏表示，南方電網(wǎng)公司區(qū)域包括廣東在內(nèi)的五省區(qū)，通過輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開展市場化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241．5億元。
市場化交易活躍
廣東是全國首個(gè)允許售電公司參與競爭交易的省份，吸引全國數(shù)量最多的售電公司參與。目前參與到廣東電力交易市場中的市場主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場，累計(jì)交易電量已達(dá)到439．6億千瓦時(shí)，裝機(jī)數(shù)量占到全省的半壁江山。
華潤電力銷售有限公司是廣東電力交易市場中交易量排名靠前的售電企業(yè)，總經(jīng)理程志偉表示，參與到交易中，拓展企業(yè)盈利空間，未來除了參與電能交易外，還要發(fā)展實(shí)體業(yè)務(wù)。電力用戶則得到明顯益處，空氣化工產(chǎn)品（中國）投資有限公司高級(jí)戰(zhàn)略采購經(jīng)理張獻(xiàn)忠稱之為，第一次有了甲方的感覺，“本輪電力價(jià)格下降與煤炭降價(jià)密切相關(guān)，我們有了除電廠外的其他選擇?！?/span>
壓力正在向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)電企業(yè)廣東粵電集團(tuán)有限公司沙角A電廠經(jīng)營部部長李海云表示，參與電力市場交易后，必須從之前的“以產(chǎn)定銷”轉(zhuǎn)為“以銷定產(chǎn)”，更關(guān)注客戶需求。
廣東電力交易中心主任楊駿偉表示，廣東電力交易中心將完善市場主體準(zhǔn)入和退出、違約懲罰、信用管理等機(jī)制，減少直接交易帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
目前我國有兩大國家級(jí)的電力交易中心：北京和廣州電力交易中心主要負(fù)責(zé)省間電力市場交易，還有各省區(qū)的電力交易中心負(fù)責(zé)省內(nèi)的電力市場化交易。2014年，南方電網(wǎng)公司建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的省級(jí)電力交易中心開展交易業(yè)務(wù)，2015年度全網(wǎng)組織市場化交易電量880億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量約11％，用戶直接交易電量741億千瓦時(shí)。
楊晉柏表示，廣州電力交易中心和南方五省區(qū)的電力交易中心，最大的特征是按照多家單位參股的公司制模式組建。其中貴州電力交易中心于4月21日完成工商注冊(cè)；廣東、廣西電力交易中心分別于6月28、29日掛牌成立；云南昆明電力交易中心于8月25日掛牌成立；海南預(yù)計(jì)今年年內(nèi)成立電力交易機(jī)構(gòu)。
在采訪中發(fā)現(xiàn)，改革促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)的比重不斷增加。
增量配網(wǎng)試水混合所有制
2015年11月30日組建成立的深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，是全國首個(gè)混合所有制供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)增量配售電改革零的突破，而今這一做法將在電網(wǎng)范圍內(nèi)廣泛復(fù)制。
深圳供電局企業(yè)管理部主任謝宏表示，在引入戰(zhàn)略投資者后，前海供電建立起“三會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)，任何一方股東均不能對(duì)前海供電公司形成絕對(duì)控制，各股東方、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層實(shí)現(xiàn)有效制衡，推動(dòng)科學(xué)決策。
五方股東共同組建具有完善法人治理結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。深圳供電局副總經(jīng)理胡帆認(rèn)為，這有利于放大國有資本功能，提升企業(yè)運(yùn)營效率和競爭力。
運(yùn)營一年以來，前海供電公司通過混合所有制方式，社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)，同時(shí)也是擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（第二類售電公司），參與完全市場化競爭，8月16日通過參加廣東電力交易中心集中競價(jià)，取得電量480萬千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)第一筆售電業(yè)務(wù)。
